Остановите нефтяные разливы!

Каждый год в России
объём разлитой нефти
равен двум авариям
в Мексиканском заливе

Основная причина разливов нефти в России - ржавые изношенные нефтепроводы. Чтобы российская природа перестала гибнуть, утопая в нефти, компании должны заменить все старые нефтепроводы, на новые более устойчивые к коррозии.

Деньги на это у них есть, а вот стимула нет. Сегодня нефтедобывающим компаниям проще платить низкие штрафы за разливы, чем привести в порядок парк нефтепроводов, но в наших силах это изменить.

Чтобы сохранить нашу природу, нужно установить запрет на эксплуатацию старых нефтепроводов. Пришло время принять это решение.

ОСТАНОВИТЕ РАЗЛИВЫ НЕФТИ
Подпишите письмо!

0 Нужно: 30 000

Имя *

Фамилия *

Email *

Регион *

Телефон

Держите меня в курсе!

Я предоставляю Гринпис России свои персональные данные и подтверждаю свое согласие на их обработку.

Алексей Владиславович

Алёшин

Руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации
А. В. Алёшину

Уважаемый Алексей Владиславович!

В России в результате порядка 25 тыс. ежегодных инцидентов на объектах добычи и транспортировки нефти в окружающую среду поступает около 1,5 млн. тонн нефти (1), что в два раза превышает объем разлива нефти в Мексиканском заливе в 2010 году в результате аварии на платформе British Petroleum. Более чем в 80 % случаев аварийных ситуаций на объектах нефтедобычи загрязнению подвергается почва, в 17 % случаев – водные объекты (2), при этом вынос нефтепродуктов в Северный Ледовитый океан с реками измеряется сотнями тысяч тонн в год.

Основная причина разливов нефти – аварии на промысловых нефтепроводах, связанные с коррозией (порядка 90 % порывов). Вместе с тем, износ нефтепроводного парка по разным оценкам составляет порядка 50-70 % (3).

Максимальный безаварийный срок службы промысловых нефтепроводов зависит от  природно-климатических условий, места размещения, транспортируемой среды, материала изготовления и составляет для наиболее благоприятных условий порядка 20 лет. Для некоторых нефтепроводов и природно-климатических условий такой срок может составлять менее 5 лет (4).

Сегодня значительная часть промысловых нефтепроводов эксплуатируется с превышением гарантированного безаварийного срока службы. По данным Ростехнадзора на 2016 год, 22 % от общего количества промысловых (межпромысловых) трубопроводов имели фактический срок эксплуатации от 5 до 10 лет, 57 % трубопроводов - от 10 до 20 лет, а 3,1 % трубопроводов - свыше 20 лет. По другим экспертным данным, «значительная часть нефтепроводов превысила нормативный срок службы. Примерно 40 % из них эксплуатируются свыше 30 лет, и еще почти столько же имеют срок эксплуатации от 20 до 30 лет.» (5)

По сохраняющейся высокой статистике нефтеразливов, скорость замены нефтепроводов до 2% трубопроводного парка в год (на примере Республики Коми на 2011-2013 гг. (6)) недостаточна для предотвращения аварийных порывов. Между тем компании, эксплуатирующие промысловые нефтепроводы, также связывают сокращение уровня аварийности промысловых нефтепроводов, отработавших свой нормативный срок службы, с повышением скорости их замены (7).

Для увеличения скорости замены промысловых нефтепроводов необходимы дополнительные значительные инвестиции, на которые нефтяные компании часто не идут (8).

Нормативные правовые акты не содержат прямых требований в виде предельных сроков эксплуатации промысловых нефтепроводов, в связи с чем нефтяные компании экономически заинтересованы в максимальном продлении сроков эксплуатации промысловых нефтепроводов (замена нефтепроводов часто происходит только после того, как они начинают активно течь).

Сохраняющаяся высокая статистика разливов нефти показывает, что при действующем законодательстве и существующей правоприменительной практике, в том числе практике прокурорского, государственного экологического надзора, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, ситуация с нефтяными разливами не меняется на протяжении многих лет.

Существующие правовые требования, в том числе проведение экспертизы промышленной безопасности нефтепроводов и их технических устройств, ревизии нефтепроводов, не позволяют или не гарантируют кардинального сокращения количества порывов на промысловых нефтепроводах.

Так, как показывает правоприменительная практика, экспертиза промышленной безопасности позволяет продлевать сроки эксплуатации промысловых нефтепроводов, дальнейшая эксплуатация которых может вызвать аварийную ситуацию.

Например, по данным прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югра (ХМАО), почти на все нефтепроводы и водоводы, на которых возникли аварийные ситуации, имеются положительные заключения экспертиз промышленной безопасности, устанавливающие соответствие объектов экспертизы требованиям промышленной безопасности и дополнительные сроки эксплуатации (9). Проведенные прокуратурой ХМАО проверки показывают, что «большинство экспертиз промышленной безопасности не отражает реальную картину состояния системы трубопроводного транспорта, что подтверждается многочисленными случаями аварийных разливов нефти уже после их проведения и определения остаточного ресурса трубопроводов. Анализ большинства таких экспертиз позволяет выявлять несоответствия перечисленных в заключениях экспертиз технических параметров трубопроводов (их диаметр, толщина стенки) и параметров, указанных в эксплуатационных паспортах.»

Таким образом, экспертиза промышленной безопасности, могущая быть действенным средством предотвращения аварийных разливов нефти, не достаточно эффективна, в том числе по причине возможности продления срока эксплуатации внутрипромысловых нефтепроводов и срока службы технических устройств, применяемых на внутрипромысловых нефтепроводах.

Разработанные и принятые приказом Ростехнадзора от 30.11.2017 № 515 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации  внутрипромысловых трубопроводов», содержат ряд позитивных требований, в частности перспективное ограничение сроков эксплуатации в зависимости от критической толщины стенки нефтепроводов. Однако есть опасения, что данные правила не будут эффективными. Так, технология ультразвуковой толщинометрии, которая известна в течение нескольких десятков лет, по каким-то причинам либо не была востребована, либо не оказалась эффективной для диагностики и предотвращения нефтяных разливов.

В таких условиях возникает необходимость установления прямого запрета эксплуатации промысловых нефтепроводов, достигших своего нормативного срока эксплуатации, определенного проектной документацией, иной документацией либо правилами эксплуатации таких опасных производственных объектов.

ДанныйДанный запрет позволит существенно сократить нефтяное загрязнение в Российской Федерации, являющееся одной из основных экологических проблем страны.

В связи с вышеуказанным, прошу в дополнение к существующим требованиям разработать законопроект или проект подзаконного нормативного правового акта, устанавливающий такой запрет.

Ваше решение по вопросу прошу сообщить мне по электронной почте {user_data~email} в установленный законодательством срок.

С уважением, {user_data~first_name} {user_data~last_name}.

(1)  О проблемах обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на территории России и её континентальном шельфе: https://neftegaz.ru/analisis/view/8159-O-problemah-obespecheniya-ekologicheskoy-bezopasnosti-pri-polzovanii-nedrami-na-territorii-Rossii-i-eyo-kontinentalnom-shelfe (последнее обращение 30.03.2018).
(2)  Доклад Министра природных ресурсов и экологии РФ С. Е. Донского на заседании комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности «О проблемах обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на территории Российской Федерации и её континентальном шельфе» от 25 февраля 2014 года» www.mnr.gov.ru/mnr/minister/statement/detail.php?ID=133886&print=Y (последнее обращение 20.02.2018).
(3)  Информационное сообщение Минприроды России от 22 июля 2015 года https://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=141640 (последнее обращение 20.02.2018); Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в Арктической зоне (доклад начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчука) // Прокурор. 2016. N 2. С. 38 – 47; Ботвинкин Е.Б., Альшевский М.Ю. Актуальные аспекты прокурорского надзора за соблюдением требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводного транспорта в ХМАО. Прокурор. 2016. № 3. С. 36 - 40.
(4)  РД 39-132-94, утв. Минтопэнерго РФ 30.12.1993.
(5)  Цит. по директору Института проблем нефти и газа РАН, академику А. Дмитриевскому. // Трубопроводы и цистерны. За чем будущее? Нефть и жизнь. 2014. № 1 (85).
(6)  Саттаров В.С., Куницына Е.А. Надзор за исполнением законодательства в сфере промышленной безопасности при транспортировке углеводородного сырья. Законность, 2014, № 3, с. 24-26.
(7)  Повышение надежности промысловых трубопроводов в АО «РИТЭК». Инженерная практика. Вып. № 10/2017.
(8)  www.mnr.gov.ru/mnr/minister/statement/detailphp?ID=133886&print=Y. Цена экологического демпинга в нефтяной отрасли. Чем обеспечена высокая рентабельность российских нефтяных компаний. М. 2016 http://www.greenpeace.org/russia/Global/russia/report/2016/Eco_Dumping.pdf (последнее обращение 20.02.2018).
(9)  Ботвинкин Е.Б., Альшевский М.Ю. Актуальные аспекты прокурорского надзора за соблюдением требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводного транспорта в ХМАО. Прокурор, 2016, № 3.

Вы подпишите , адресованное Руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации А. В. Алёшину.

Каждый год в России объём разлитой нефти равен двум авариям в Мексиканском заливе

Каждый год в России объём разлитой нефтиравен двум авариямв Мексиканском заливе

ОСТАНОВИТЕ РАЗЛИВЫ НЕФТИ Подпишите письмо!

Каждый год в России
объём разлитой нефти
равен двум авариям
в Мексиканском заливе

ОСТАНОВИТЕ РАЗЛИВЫ НЕФТИ
Подпишите письмо!